房产税成地方最大税种

来源：　点击数：56次　更新时间：2026/6/12 15:41:18

财政部最新数据显示，2025年全国房产税收入达5212亿元，同比大增10.8%，历史上首次超越契税（4440亿元）、土地增值税（4102亿元）及城市维护建设税，跃居地方税种收入榜首。进入2026年，这一格局延续——前4个月房产税收入2185亿元，继续稳居地方税第一。 与此同时，今年3月财政部首次提出"做好地方附加税法制定工作"，拟将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为统一的地方附加税。据专家推算，该税种理论年收入规模接近1万亿元，若顺利推出，未来有望接过房产税的接力棒，成为地方税新的第一大税种。 两则看似独立的消息，实则共同指向一个深层命题——中国地方财政正在告别"土地财政"，向"存量税源+法定地方税"时代转型。 一、房产税"逆势登顶"：不靠交易，靠存量 不少人疑惑：近年楼市降温、新房成交缩量，为何房产税反而逆势增长？ 根本原因在于税基性质不同。契税和土地增值税属于"交易环节税"，高度依赖房屋买卖和土地转让，市场冷清时税基直接萎缩；而房产税属于"持有环节税"，主要针对城镇中已建成并投入使用的商业地产（商铺、写字楼、厂房等）——只要房产存续，每年按房产余值（原值减除10%~30%后×1.2%）或租金收入（×12%）持续征税，与市场交易冷热关系不大。 除此之外，近年税务部门强化征管、"以数治税"堵漏增收，也使此前游离于征管之外的部分商业房产被纳入实缴范围，助推了房产税收入的稳健上行。 📌 要点提示：目前我国对个人所有非营业用的自用住房免征房产税（沪渝试点除外），普通居民家庭暂无需担心被征房产税。当前房产税的增长主要来自城镇工商业存量房产的累积与征管完善。 二、契税与土地增值税退潮：土地财政的结构性转折 曾长期霸榜地方税首位的契税和土地增值税，在2021年达到历史峰值（分别为7428亿元和6896亿元）后连续回落。至2025年，二者分别降至4440亿元和4102亿元，较峰值跌幅逾四成。 这一变化折射出两个事实： 增量开发时代落幕：土地出让面积和新建商品房成交量下滑，直接压缩了以交易额、增值额为税基的涉房涉土税收； 地方税源重心位移：从高度波动的"前端交易型税源"向相对稳定的"后端持有型税源"过渡，房产税的战略价值凸显。 三、地方附加税入局：近万亿规模的"新老大" 如果说房产税的登顶是存量税源的自然演进，那么地方附加税（Local Surcharge Tax）的酝酿则是主动的制度设计。 根据二十届三中全会《决定》及今年3月财政部法治政府建设年度报告，国家拟将现行的城市维护建设税＋教育费附加＋地方教育附加（俗称"一税两费"）合并立法，设立统一的地方附加税，并授权地方在法定幅度内确定具体适用税率。 合并后的地方附加税将全额归属地方，且法律层级从"税＋费"混合提升为单一税种，既规范了征管，也赋予地方一定税率调整自主权，被学界视为"营改增"后填补地方主体税种空白的关键一步。 若立法进程顺利，地方附加税未来有望超越房产税，成为地方税体系中真正的第一大税种。 四、地方税体系重塑的三重信号 综合来看，房产税登顶＋地方附加税立法筹备，释放出地方财政转型的三大信号： 去土地化：地方政府收入结构正加速降低对土地出让金的依赖，持有环节税收和法定地方税占比上升； 税收法定提速：房产税立法、地方附加税法制定均在推进之中，地方税权将在法治框架内适度下沉； 居民自住房产税短期不会扩围：官方表述中房产税增长动力明确来自商业地产存量与征管，现阶段并无个人住房普遍征收房产税的信号。 从"卖地吃饭"到"以税养城"，这条路不会一蹴而就。但2025年房产税登顶与2026年地方附加税立法的破冰，已为中国地方税体系的下一个十年，写下了清晰注脚。

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